【儀表網(wǎng) 儀表文件】近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
 

　　為促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在實現(xiàn)到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
 

　　《實施方案》圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施。
 

　　在新能源開發(fā)和利用方面，《實施方案》堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，推動全民參與和共享發(fā)展。
 

　　一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規(guī)劃建設(shè)運營中，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。
 

　　二是促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。要加強模式創(chuàng)新，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。
 

　　三是推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。開發(fā)利用新能源是我國工業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新；推動太陽能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化技術(shù)體系，顯著擴大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。
 

　　四是引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。目前綠色電力消費已經(jīng)成為全球潮流，我國亟待健全相關(guān)制度體系、打通堵點，滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。通過建立完善新能源綠色消費認(rèn)證、標(biāo)識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接，有效引導(dǎo)各類工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
 

　　在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，《實施方案》在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排。
 

　　一是通過源網(wǎng)荷儲時空布局和建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。主要舉措是，電源方面，要完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)力度，鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源；電網(wǎng)方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，要加強“硬件”和“軟件”的創(chuàng)新，更好地適應(yīng)新能源大規(guī)模快速發(fā)展需要；負(fù)荷方面，要深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力；儲能方面，要研究儲能成本回收機制，推動新型儲能快速發(fā)展。
 

　　二是推進(jìn)配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強有源配電網(wǎng)(主動配電網(wǎng))的規(guī)劃、設(shè)計、運行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵相關(guān)企業(yè)探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
 

　　三是穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。電力市場規(guī)則的設(shè)計要充分考慮新能源的特點，核心是保障新能源參與市場能夠有明確的投資收益預(yù)期，保障新能源行業(yè)投資積極性。考慮新能源電力特點，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。
 

　　四是在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。要科學(xué)合理制定各省(區(qū)、市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，國家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接，各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制。
 

　　在完善新能源項目建設(shè)管理方面，《實施方案》立足新能源項目建設(shè)的規(guī)模化、市場化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務(wù)水平上。
 

　　一是持續(xù)提升項目審批效率。以提高管理效率為目標(biāo)簡化項目管理程序，完善新能源項目投資核準(zhǔn)(備案)制度，推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道。推進(jìn)實施企業(yè)投資項目承諾制，制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項清單，提升審批效率。在監(jiān)管方面，繼續(xù)加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
 

　　二是優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，提升服務(wù)水平。要實現(xiàn)接網(wǎng)申請一網(wǎng)通辦、開放透明。電網(wǎng)企業(yè)要建立新能源項目一站式服務(wù)平臺，及時更新并提供有關(guān)信息，包括新能源項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理。
 

　　三是健全公共服務(wù)體系，補足短板。要在全國新能源資源勘查、數(shù)據(jù)共享、檢測認(rèn)證等方面健全新能源公共服務(wù)體系，促進(jìn)全社會共同開發(fā)新能源。
 

　　為了支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，《實施方案》從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面提出舉措。
 

　　一是推進(jìn)新能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。為推動我國新能源技術(shù)創(chuàng)新水平，《實施方案》提出加大前沿技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，提前布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的研究。為推動新能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，要推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展，并實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和升級。加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級支持力度，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合；推動退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展；推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。
 

　　二是保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為了保障新能源產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實施科學(xué)統(tǒng)籌管理；增加新能源擴產(chǎn)項目信息透明度，增強設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價格異常波動，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為了規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，防止低水平重復(fù)建設(shè)，要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，要指導(dǎo)地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件；要遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護(hù)主義。
 

　　三是提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。全球新能源產(chǎn)業(yè)合作與競爭不斷深化，但我國新能源產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的國際認(rèn)可程度仍然不足，因此《實施方案》提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)全球布局，形成達(dá)到國際先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力，積極參與新能源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高計量和合格評定結(jié)果互認(rèn)水平，提升我國標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證機構(gòu)的國際認(rèn)可度和影響力。
 

　　保障新能源發(fā)展的用地用海需求，是未來新能源大規(guī)模發(fā)展的難點。對此，《實施方案》進(jìn)一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。
 

　　《實施方案》還提出了通過財政金融手段支持新能源發(fā)展，如推進(jìn)金融機構(gòu)發(fā)放可再生能源存量項目電價補貼確權(quán)貸款、利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢拓展資金來源、支持金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案。