對于封閉的中國成品油市場來說，油荒和漲價一直是一個老生常談的問題。盡管其中原因紛繁復雜，但有兩點缺失是決定性的，石油寡頭們壟斷成品油產業鏈，及民營加油站“話語權”的缺失、地位日益被邊緣化。
　　
　　日前，有國內媒體引述信息部消息指出，目前中國民營加油站數量正呈現衰減狀態。統計顯示，全國民營石油批發企業由1998年的3340多家銳減到了目前的2351家。而與此同時，“兩桶油”旗下的加油站總數是民營加油站的14倍之多。“中石化”達到18377家，“中石油”也達到了14886家。
　　
　　究其原因，民營加油站數量的急劇下降并非是因為其自身經營問題，而是因為受到了“兩桶油”壟斷性的擠壓。尤其是近年民營加油站及批發商經常出現成品油進貨難及成品油“斷供”問題，去年大面積的全國性斷油，曾一度導致各地出現大范圍的“油荒”，并已影響到了各地的民生和正常的經濟秩序。
　　
　　而受到盤剝的民營加油站雖然會打出些折扣，但終也難逃陷入惡性循環、大量被收編的命運。因為他們的處境異常尷尬，完全不具備與央企叫板的實力。他們沒有煉化權、開采權和進口權，其銷售的成品油不得不由“兩桶油”來供應。
　　
　　但是，此前的國內成品油市場并非如今日這般景象。從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內存在數量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當時我國的原油進口量也不大，成品油價格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產業鏈上的主要經營權“特許”給中國石油、中國石化兩家企業，并出臺了一系列文件，清理和整頓地方煉油廠。
　　
　　此后，盡管根據加入世貿組織的承諾，國內先后于2004年和2006年先后放開了成品油的零售和批發市場，但是，民營油企業并絲毫沒有因為市場的放開而日子好過?，F今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。民營企業不能進口汽油和柴油，只能用一定的配額進口燃料油。此外，民營企業如要進口原油則必須持有中石油和中石化集團出具的“排產”證明，進口后還要將原油返銷給兩大集團，由其統一安排銷售。
　　
　　除此此外，按照發改委制定的成品油價格形成機制，中國的成品油價格由原油價格和合理的加工利潤構成，原油價格參照市場，當原油價格連續22個工作日平均價格變化超過4%時，相應調整成品油價格。這就產生出一個中國特有的“現象”，一旦成品油價格“調跌”時，便會出現“裝聾作啞無動于衷”。而當國內油價調漲時，“兩油”為了保證煉廠的利潤，就會制造“人為銷控”和民營加油站的“油荒”。
　　
　　而且，這種近乎于“全產業鏈式的壟斷”直接導致了社會的不公平。首先，消費者成了石油壟斷的大受害者，尤其是我國作為相對低收入的發展中國家，要承擔比發達國家更高的成品油價格，而如果高的成品油價格其實支付的是“兩桶油”的壟斷成本，非常不合理。其次，對進口權“行政式的壟斷”，也使國家石油安全缺乏保障，給國內日益膨脹的石油供給帶來了很大的威脅。
　　
　　筆者認為，如要解決國內成品油出現的一系列問題，就應該從給予民營加油站公平對待開始。首先可以讓其自主進口成品油，并放松國內地方煉油企業對民企加油站的銷售，而后可適當開放一些民營企業進口原油的權利。這樣，即可擴大中國的能源保障，使中國能源進口“兩條腿”走路，又可使其擺脫“兩桶油”實行的“銷控”價格機制，實行真正意義上的自主化。以促進形成市場多元化與公平競爭，為消費者提供不同的選擇，從而為中國成品油市場的健康發展，起到有益的探索。