摘 要：近年來我市飲食服務業(yè)油煙污染嚴重，環(huán)保部發(fā)布標準，對餐飲業(yè)油煙污染進行調研，并提出相應的防治對策。

關鍵詞：油煙餐飲；污染；防治對策

由于近年來我市市區(qū)內飲食服務業(yè)油煙、噪聲引起的環(huán)境信訪案件逐年增多。環(huán)保部于2000年發(fā)布了《餐飲業(yè)油煙排放標準(試行)》(環(huán)發(fā)2000年47號)和《關于加強餐飲業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》(環(huán)發(fā)2000年191號)，并明確了油煙未經(jīng)治理視同超標排放，由環(huán)保部門對其處以5萬元以下的罰款并責令改正。本文對阜新市區(qū)內的餐飲業(yè)油煙污染進行調研，并提出相應的防治對策。

1阜新市餐飲業(yè)油煙污染概況及其危害

1.1 餐飲業(yè)布

截止2007年12月31日阜新市按行政區(qū)域有規(guī)模以上餐飲業(yè)污染源1864個，其中坐落在海州區(qū)674個，占總數(shù)的36.2%；新邱區(qū)76個，占總數(shù)的4.1%；太平區(qū)256個，占總數(shù)的13.7%；清河門區(qū)28個，占總數(shù)的1.5%；細河區(qū)267個，占總數(shù)的14.3%；阜蒙縣307個，占總數(shù)的16.5%；彰武縣256個，占總數(shù)的13.7%。各縣、區(qū)規(guī)模以上餐飲業(yè)污染源分布情況。

1.2 餐飲業(yè)油煙和污水的危害

食物在高溫烹調下，產生大量的“熱氧化分解產物”，其中分解產物以煙霧形式散到空氣中，形成油煙氣，主要有醛、酮、醇等包括苯并芘、雜環(huán)胺類化合物等已知高致癌物。城市污水管網(wǎng)錯綜復雜，由于排水時段、管道口徑大小、管道鋪設等情況的不同，管網(wǎng)中污水流速不一。當餐飲業(yè)污水直接排入城市污水管網(wǎng)后，污水中的大顆粒懸浮、泥沙等物質，在流經(jīng)管道流速較低或管道下陷的管段時，就會沉積在管道中。油脂就凝聚在這些物質之上，繼而又粘附上更多的懸浮物質，越聚越多，形成類似“鋼筋混凝土”結構，導致管道堵塞。

2 影響餐飲業(yè)油煙、噪聲、廢水污染治理的主要因素

2.1相關管理部門之間的溝通協(xié)作不夠到位

在2006年之前，依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營餐飲業(yè)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照之前到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)，并安裝油煙凈化裝置、隔音設備等，在其污染物達標排放后方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。但由于法律法規(guī)的不完善和局限性，各部門依照各自的有關法律、法規(guī)辦理有關手續(xù)，導致出現(xiàn)了銜接上的斷鏈，使環(huán)保部門在處理中顯得被動工作難度加大。

2.2 城建規(guī)劃設計相對滯后

由于歷史的原因，規(guī)劃部門從完善小區(qū)功能和方便居民生活的角度出發(fā)，大量開發(fā)建設了下為店面、上為住宅的住宅樓，這對啟動城市商品房市場起到了積極作用，但“下為店面、上為住宅”的開發(fā)模式基本上都未經(jīng)過合理的規(guī)劃，導致餐館多選址在居民密集區(qū)，與居民樓混為一體，商住功能不分。

2.3 可供環(huán)保部門實施的手段單一

當前，由于群眾對環(huán)境問題越來越關注，對環(huán)境污染的信訪量持續(xù)增長，而人員忙于處理信訪而沒有力量進行日常的監(jiān)督性檢查。同時，對餐飲行業(yè)存在違法違章行為的處理， 相關部門缺乏合力，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門還沒有形成更加有效的聯(lián)合機制，尤其是對無證無照餐館，更為不足。對餐飲業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，可以實施的強制措施很少，基本上沒有行政強制執(zhí)行權，環(huán)保行政機關缺乏查封、扣押、取締等行政強制手段，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合等違法行為不能采取強制性措施。

2.4 部分餐飲業(yè)主環(huán)保意識淡薄，社會責任感不強

部分餐飲業(yè)主環(huán)保意識淡薄，在環(huán)保 問題上往往是“先上車后補票”；很多小型 餐飲業(yè)是經(jīng)營業(yè)主賴以謀生的手段，從而 使其具有鮮明的社會特性；同時社區(qū)居民一方面痛恨餐飲業(yè)的油煙噪聲擾民之害，一方面又對餐飲業(yè)有所需求，為其存在提供了市場，體現(xiàn)為不僅難以取締而且容易難以鞏固，在整治中不僅涉及環(huán)境問題、居民生活便利問題，甚至涉及社會穩(wěn)定問題。以追求利潤為目的的經(jīng)營者缺乏環(huán)保意識和自覺控制污染的動力也是油煙難治的一個原因。

2.5污染治理技術不夠成熟

在餐飲業(yè)油煙污染治理方面，目前國內存在的油煙治理設備類型眾多，但原理主要為三個方面：水處理、過濾、高壓靜電。所有這些技術的治理效果都不太穩(wěn)定，一方面油煙去除率只能處理一部分，且不能消除異味，治理后對居民的生活還是存在一定的影響。

3 污染防治對策建議

3.1 增強環(huán)保與工商等相關部門的溝通與協(xié)作，加強源頭控制

嚴格控制新污染源的產生是加強餐飲業(yè)環(huán)境管理的關鍵。 職能部門在審批等一系列管理中，不能降低門檻，而是要提高標準。環(huán)保部門要強化管理，加強對餐飲業(yè)環(huán)境污染治理配套設施及竣工后的驗收。對不符合驗收條件的餐館，一律實行限期整改，到期不達標的實行強制取締。同時加強后續(xù)管理，確保污染治理設施正常運行。堅持餐飲業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審時提供有效期內的油煙、噪聲及污水檢測合格報告，變環(huán)保部門的為餐飲業(yè)主的主動治理。對群眾反映強烈的未批先建、污染嚴重、違反“三同時”制度的單位，集中清查，依法取締關閉。而建立這樣的協(xié)作機制，應由 委派牽頭單位，作好協(xié)調。

3.2 環(huán)保部門自身要轉變監(jiān)管方式

鑒于目前法律法規(guī)賦予環(huán)保部門可使用的強制措施較少等情況，環(huán)保人員可在現(xiàn)有的權力范圍內，大幅度提高處罰標準，使罰款額大于治污運轉費用，從而促使餐飲企業(yè)主動選擇走防治污染之路。

3.3 以創(chuàng)建“餐飲業(yè)污染控制精品街”和“綠色餐館”等靈活多樣的活動為載體，增強餐飲業(yè)遵紀守法和防治污染的自覺性

在全市范圍內選擇整治地段（將環(huán)境敏感區(qū)、居民密集區(qū)、繁華街道和群眾對油煙污染反映強烈的區(qū)域）的餐飲業(yè)集中區(qū)作為整改區(qū)，對餐飲業(yè)油煙進行整治。對餐飲業(yè)搞好宣傳發(fā)動，宣傳創(chuàng)建精品街和綠色餐館的意義和目的，明確創(chuàng)建的標準，并對餐飲業(yè)主加強環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳教育，增強餐飲業(yè)主遵紀守法和防治污染的自覺性。在整治中主要檢查餐飲業(yè)：是否有環(huán)保審批及驗收手續(xù)；是否安裝符合標準的油煙凈化設施；油煙凈化設施是否能夠正常有效的運行；油煙凈化設備是否按期保養(yǎng)維修；油煙、噪聲、污水排放是否達標。