為滿足人民群眾對美好生活的向往，電力工業(yè)要順應能源格局向清潔主導、電為中心轉變的大趨勢，注重發(fā)展的質量和效益，著重把握好以下幾個關鍵方面。

（一）深化供給側結構性改革

發(fā)展低碳電力，就要通過能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放，實現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。

深化煤電靈活性改造。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對調峰容量的需求將不斷提高。我國具有調節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，煤電是當前經(jīng)濟可靠的調峰電源，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘俊㈦娏亢挽`活性的調節(jié)型電源，煤電利用小時數(shù)將持續(xù)降低，預計2030年將降至4000小時以下。目前，應分地區(qū)、分機組容量有序實施煤電機組靈活性改造。對于清潔可再生能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建等省（區(qū)），30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組可以進行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，以便更好地發(fā)揮大容量、高參數(shù)機組能效作用。

加快清潔能源特別是核電發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，繼續(xù)加快清潔能源開發(fā)，爭取到2035年，風電、光伏裝機均達到6.0億千瓦，水電裝機達到4.8億千瓦。在積極發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電的同時，必須建設一定規(guī)模的核電，才能有效地替代煤電裝機、控制煤電建設規(guī)模，并盡早達到峰值。據(jù)中電聯(lián)測算，2035年核電裝機需要達到2億千瓦，而截至2018年底，核電在運裝機僅4466萬千瓦，需要每年核準6～8臺機組。核電項目體量大、建設周期長，要超前謀劃，盡快確立核電戰(zhàn)略地位，加快核電建設。

持續(xù)加強電力行業(yè)應對氣候變化工作。明確二氧化碳排放硬約束，通過碳約束倒逼電力結構優(yōu)化，改善發(fā)電結構，提高發(fā)電效率，挖掘減排空間，促進電力低碳發(fā)展。要建立健全碳交易市場，促使企業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認識，優(yōu)化電力企業(yè)建設、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提高低碳發(fā)展水平，促進電力行業(yè)實現(xiàn)低成本減碳。要加強電力企業(yè)參與碳市場后碳管控能力建設，提高電力企業(yè)管理水平。

（二）深化電力市場化改革

近年來，電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協(xié)調的復雜性大大增加。當前一個突出矛盾就是省間壁壘嚴重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電，甚至限制和干預省間電力交易。據(jù)統(tǒng)計，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。

加快建設全國電力市場。盡快修訂《電力法》及相關配套法規(guī)，加強頂層設計，構建統(tǒng)一開放、高效運轉的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應的交易機制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。

推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，使電價真正反映能源供應的合理成本、供求關系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。

穩(wěn)妥推進增量配電改革試點。推進增量配電改革，堅持配電網(wǎng)統(tǒng)一標準，促進輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運營。

深化碳市場與電力市場耦合。統(tǒng)籌推動電力市場與碳交易市場深度融合，構建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，按照邊際成本由低到高的順序實施電力交易調度，實現(xiàn)碳減排與能源轉型協(xié)同推進。

進一步加強電力信用體系建設。加快完善電力市場信息披露制度，實現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎懲協(xié)調聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進形成良好的行業(yè)信用應用機制與環(huán)境。

（三）強化電力系統(tǒng)安全

傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全風險始終存在。隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運行控制更加復雜。隨著5G時代的到來，網(wǎng)絡信息安全對電力的重要性更加突出。5G實現(xiàn)了計算與通信的融合，基于大數(shù)據(jù)人工智能的網(wǎng)絡運維，反應速度大大提高，減少了人為的差錯，可以增強監(jiān)控的智能化和網(wǎng)絡的安全防御水平。但是，5G的虛擬化和軟件定義能力，以及協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)化、開放化也引入了新的安全風險，使網(wǎng)絡有可能遭到更多的滲透和攻擊。在萬物互聯(lián)的發(fā)展趨勢下，黑客攻擊入口大幅增加且更加隱秘，亟需電網(wǎng)采取更加嚴格的安全防范技術。

推動各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。構建1000千伏交流主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)配置能力和安全水平；優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結構，實現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運行；擴大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍，總體形成送受端結構清晰、各級電網(wǎng)有機銜接、交直流協(xié)調發(fā)展的電網(wǎng)格局。加快清潔能源外送通道建設，全面提升跨區(qū)電力交換能力，實現(xiàn)電力資源在更大范圍的配置。

加快智能電力系統(tǒng)建設。構建智能互動、開放共享、經(jīng)濟高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務平臺，提升電網(wǎng)運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶多樣化需求。推動物聯(lián)網(wǎng)技術在智能電網(wǎng)中的應用，不斷提升電網(wǎng)的感知能力、互動水平、運行效率，持續(xù)提高能源開發(fā)和利用效率。

加快安全技術突破。構建大電網(wǎng)安全綜合防御體系，采用新技術、新裝備，強化電力監(jiān)控體系，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。加強虛擬同步機等新能源發(fā)電并網(wǎng)關鍵技術研究與應用，提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調節(jié)水平，強化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡攻擊”。

（四）堅持創(chuàng)新未來

隨著新一代信息技術與電力工業(yè)融合，電力開發(fā)、生產(chǎn)、消費的全過程和各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。智能電力系統(tǒng)的快速發(fā)展使電網(wǎng)能夠實現(xiàn)更廣泛的互聯(lián)，與電源側、配電網(wǎng)、用戶側形成更深層次的連接。確保電力系統(tǒng)安全，需要增強電力系統(tǒng)的靈活性、自愈性和互動性，特別是需要提升電力系統(tǒng)的信息化、智能化水平，提升電力系統(tǒng)自身以及電力系統(tǒng)與外界的友好、兼容。

加強核心技術研發(fā)。重點加快研發(fā)低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發(fā)電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術研發(fā)；加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術裝備研究攻關，滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術研發(fā)，進一步降低成本、提升效率和使用壽命。

推動行業(yè)標準創(chuàng)新。逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、質量、安全標準，形成全面統(tǒng)一、公開透明的市場標準體系。重點加強新設備、新技術、智能電網(wǎng)等方面的標準建設及標準間的交互銜接，加強標準合作與對接互認。

推動服務模式創(chuàng)新。培育發(fā)展新動能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術與電力系統(tǒng)深度融合，提高電力系統(tǒng)運行效率和效益；大力開展綜合能源服務、電動汽車充放電、電子商務、氫能等領域創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務商轉型。