1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》作為今年中央1號文件公布，這是新世紀以來中央指導農業農村工作的第八個中央1號文件，也是新中國成立62年以來黨中央、國務院出臺關于水利的綜合性文件，因此備受關注。

文件指出“多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”、“廣泛吸引社會資金投資水利”。多為專家表示，中央1號文件含金量比較高，實實在在解決了水利建設資金問題。

“我們初步測算了一下，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600-800億元資金用于農田水利建設。”水利部部長陳雷1月30日在國新辦發布會上說，目前，有關部門正在細化、實化有關實施方案，同時各有關省（區、市）也在制定有關的實施方案和細則。他表示，西部水利欠帳比較多，但是土地收益又比較少，我們現在正在研究一個統籌的問題，看看能不能在中央層面出臺一個政策，統籌用好這個資金。

加大水利建設金融支持

未來五年水電投資7000億以上

文件提出，合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。
 

文件強調，加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

發布會上，水利部部長陳雷認為，加快水利改革發展的政策舉措指向明確，特別是中央1號文件強調，要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強調要進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環節具有重要的作用。

“十二五”期間水利投資將會全面提速，未來五年的水利投資有望達到8000-9000億元。水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的三倍以上。

水利投資不但直接推動其主體產業，還會帶動上下游各類產業的需求，促進形成大水利的投資概念。其中包括工程建造、管道管材、水電設備、節水設施、水力發電和污水處理等板塊。由于中國的目標是到2020年再生能源比例達到15%，并希望水電能占一次能源的9%-10%。因此，未來5年國內將加速水電方面的投資。
 

鼓勵市場機制建水電

加強地方政府融資監管

文件特別提出要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

對于水利投融資體制改革，陳雷解釋，這是一件大事，關系到水利能否更好更快地發展，中央1號文件提出了明確的要求。要抓好幾件事，一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府建立水利建設資金的投融資平臺。要通過一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金（包括小額貸款），調動農民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以用市場機制，比如搞股份合作制、或者BOT（即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府——編者注）等方式興建。四是在當前冬春農田水利建設中，用好現有的一事一議、獎補結合、先干后補的政策，盡可能調動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如像現在進一步治理淮河的新一輪的“新三項”工程里，低洼地的治理，就是利用世行貸款進行建設。六是用好其他優惠政策，比如農機具補貼等。

信達證券策略分析師黃祥斌表示：“在房地產行業調控不確定背景下，水利基礎設施的興建能夠在一定程度上拉動投資，進而拉動經濟增速。”他認為，我國財政資金非常充裕，由國家牽頭，會更有效拉動民資。

對于鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，浙江財經學院副教授吳一平表示：地方政府融資有很多問題，例如，一些地方特別是縣級以下政府融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，融資平臺的項目投資有可能收不回成本。另外，一個需要注意的是，依靠土地融資很多是空頭的。

一位不愿意透露姓名的經濟學家同樣表示出了對地方政府融資平臺公司融資的擔憂，“一些地方政府融資平臺的債臺高筑，這會給一些地方的財政造成巨大壓力，甚至Z后不得不由中央財政和商業銀行埋單。”他建議，要加強地方政府融資平臺公司貸款風險管理，探索建立和完善宏觀審慎管理的制度框架。
 

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