【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《法制計量監(jiān)管守護民生行動方案》(以下簡稱《方案》)，聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的計量領(lǐng)域突出問題，著力疏通民生計量痛點堵點盲點難點，切實加強民生計量監(jiān)管，保障社會公平，促進市場計量環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
 

　　《方案》提出，到2030年，計量法完成全面修訂，配套法規(guī)規(guī)章根據(jù)新計量法要求集中開展立改廢，計量器具強制檢定項目省級及以下建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率在現(xiàn)有90%基礎(chǔ)上進一步有所提升。建成全國民生計量智慧監(jiān)管平臺并投入使用，引導(dǎo)培育誠信計量單位30萬家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。計量安全風(fēng)險防范更加科學(xué)，社會監(jiān)督作用更加有效，企業(yè)計量行為不斷規(guī)范，計量作弊等違法行為顯著減少，民生計量維護人民群眾合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。
 

　　《方案》從加強計量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)、建立健全民生計量長效監(jiān)管機制、強化民生計量重點領(lǐng)域綜合治理、建立健全誠信計量體系4個方面部署了12項重點任務(wù)，同時指出要加強部門間協(xié)同聯(lián)動、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用、加大民生計量宣傳力度、加強計量應(yīng)急管理能力建設(shè)，有力推動《方案》落實，確保民生計量工作抓實抓細、抓出成效。
 

　　法制計量監(jiān)管守護民生行動方案

 

　　為深入貫徹《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，落實《計量強基工程總體方案》部署要求，推進計量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，進一步加強民生計量工作，營造良好的市場計量環(huán)境秩序，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，特制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善民生工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，從民生計量最突出的問題著眼，從民生計量最具體的工作抓起，找準(zhǔn)痛點、疏通堵點、消除盲點、解決難點，加強民生計量監(jiān)管，保障社會公平，促進市場計量環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
 

　　到2030年，計量法完成全面修訂，配套法規(guī)規(guī)章根據(jù)新計量法要求集中開展立改廢，計量器具強制檢定項目省級及以下建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率在90%基礎(chǔ)上進一步有所提升。建成全國民生計量智慧監(jiān)管平臺并投入使用，引導(dǎo)培育誠信計量單位30萬家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。計量安全風(fēng)險防范更加科學(xué)，社會監(jiān)督作用更加有效，企業(yè)計量行為不斷規(guī)范，計量作弊等違法行為顯著減少，民生計量維護人民群眾合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)加強計量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)
 

　　1. 完善計量法律法規(guī)體系。加強立法計劃的研究論證和系統(tǒng)謀劃，不斷完善和健全具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的計量法律法規(guī)體系。借鑒國際先進計量立法經(jīng)驗，加快推動計量法修訂。組織開展計量法頒布四十周年系列宣傳活動。持續(xù)推進《標(biāo)準(zhǔn)時間管理條例》制定工作。做好《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》《計量校準(zhǔn)管理辦法》《計量技術(shù)委員會管理辦法》等規(guī)章制修訂，補充完善產(chǎn)業(yè)計量、計量數(shù)據(jù)等方面的法規(guī)規(guī)章。
 

　　2. 建立健全計量監(jiān)管制度。持續(xù)深化計量器具監(jiān)管制度改革，優(yōu)化計量器具型式批準(zhǔn)制度，加快推進恢復(fù)制造、修理計量器具行政許可，研究完善計量器具“二檢合一”制度。動態(tài)調(diào)整國家實施強制管理的計量器具目錄，完善部門行業(yè)專用計量器具管理模式和目錄制定規(guī)則。
 

　　(二)建立健全民生計量長效監(jiān)管機制
 

　　3. 探索構(gòu)建民生計量新型智慧監(jiān)管體系。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快建設(shè)電子計價秤、加油機、電動汽車充電樁智慧計量監(jiān)管平臺。研究建立新型強制檢定方式，由現(xiàn)行的單一周期檢定模式向狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉(zhuǎn)變。
 

　　4. 加強民生計量服務(wù)能力保障。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等相關(guān)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強市、縣兩級法定計量技術(shù)機構(gòu)相關(guān)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和強制檢定能力建設(shè)，提升基層民生計量保障水平。
 

　　5. 持續(xù)加強民生計量領(lǐng)域日常監(jiān)管。結(jié)合集貿(mào)市場、加油(氣)站、充電站、餐飲業(yè)、商店、超市、醫(yī)療機構(gòu)、眼鏡店、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等領(lǐng)域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動，重點檢查計量管理制度建立、專(兼)職計量管理人員配備、在用計量器具檢定等情況，嚴厲打擊使用不合格計量器具、“缺斤短兩”、計量作弊等違法行為。加大計量器具制造、銷售、維修環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處制造、銷售、改裝帶有作弊功能計量器具的行為。針對民生領(lǐng)域重點計量器具研究制定“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查指南。
 

　　(三)強化民生計量重點領(lǐng)域綜合治理
 

　　6. 持續(xù)深化電子計價秤市場秩序綜合整治。組織對電子計價秤市場秩序綜合整治開展“回頭看”，通過“四不兩直”“飛行檢查”等方式檢查督導(dǎo)，防止問題回彈。加強《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和電子計價秤型式評價大綱、檢定規(guī)程的宣貫培訓(xùn)，確保新規(guī)落實到位。適時發(fā)布民生計量典型案例。加強網(wǎng)絡(luò)銷售電子計價秤監(jiān)管，督促電商平臺通過建立關(guān)鍵詞庫、人工核查等方式，進一步強化對網(wǎng)售電子計價秤的檢查監(jiān)控。
 

　　7. 鞏固綜合治理加油機作弊專項行動成果。緊盯加油站經(jīng)營管理和加油機生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用等各個環(huán)節(jié)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化對加油機及其關(guān)鍵零部件、成品油經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)技術(shù)人員流動等關(guān)鍵要素全流程的動態(tài)監(jiān)管，強化源頭治理、過程治理和預(yù)防治理。研究制定燃油加油機數(shù)據(jù)采集及傳輸技術(shù)計量技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)要求。
 

　　8. 創(chuàng)新電動汽車充電樁監(jiān)管模式。試點實施電動汽車充電樁狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、抽樣檢定等新型計量器具強制檢定方式，通過智慧監(jiān)管手段，實現(xiàn)對新型計量器具的有效監(jiān)管。加強對超級充電樁檢定技術(shù)研究。
 

　　9. 強化對水表、電能表、燃氣表等民用“三表”的計量監(jiān)管。加強民用“三表”生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，強化源頭治理。研究制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南》，指導(dǎo)供水、供電、供氣公用企業(yè)強化自律、依法合規(guī)經(jīng)營。建立完善民用“三表”強制檢定計量器具管理檔案，對在用民用“三表”進行登記造冊。切實落實好民用“三表”首次強制檢定和到期輪換制度。加大民用“三表”計量違法行為查處力度，切實保障群眾合法權(quán)益。
 

　　10. 加強對眼鏡制配場所使用計量器具的監(jiān)管。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視防控工作重要指示批示精神，加強與教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門協(xié)調(diào)，切實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。加強對眼鏡制配場所焦度計、驗光儀、角膜曲率計等計量器具強制檢定和監(jiān)督檢查，確保計量器具量值準(zhǔn)確可靠。引導(dǎo)和鼓勵眼鏡制配場所加強內(nèi)部計量管理，不斷提高法制計量意識，提高眼鏡制配行業(yè)計量管理水平。
 

　　11. 加強定量包裝商品計量監(jiān)管。強化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，每年持續(xù)開展定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督專項檢查，提升定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力。推廣定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力合格標(biāo)志(C標(biāo)志)使用，擴大C標(biāo)志在人民群眾中的認知度和影響力。
 

　　(四)建立健全誠信計量體系
 

　　12. 推進誠信計量分類監(jiān)管。完善誠信計量體系，建立健全“經(jīng)營者自我承諾、政府部門推動、社會各界監(jiān)督”三位一體的誠信計量運行機制。強化經(jīng)營者主體作用，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全承諾賠付、先行賠付、失信警示等誠信計量制度，完善計量保證能力，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計量準(zhǔn)確。強化計量信用分級分類監(jiān)管。研究建立集貿(mào)市場誠信計量管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，對集貿(mào)市場計量工作實施分級分類監(jiān)管。
 

　　三、推進機制
 

　　(一)加強部門間協(xié)同聯(lián)動。要堅持內(nèi)外發(fā)力、多方聯(lián)動，進一步深化與發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，推動開展多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，主動加強行刑銜接，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 

　　(二)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要廣泛利用社會各界力量，充分發(fā)揮各類主體在計量監(jiān)督管理中的優(yōu)勢作用，建立“輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”多管齊下的民生計量社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、維護權(quán)益等方面的作用，鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理，利用提示、警示等方式加大對經(jīng)營者的監(jiān)督和制約力度，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，形成無處不在的群眾計量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
 

　　(三)加大民生計量宣傳力度。要持續(xù)組織開展計量知識科普宣傳，普及計量防作弊常識，引導(dǎo)消費者提升自我維權(quán)的意識和能力。對經(jīng)營者加強計量法律法規(guī)宣傳和典型案例教育，引導(dǎo)企業(yè)和商家守法經(jīng)營。充分利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“5·20”世界計量日等時間節(jié)點組織開展形式多樣的計量宣傳教育活動，積極營造全社會重視計量的濃厚氛圍。
 

　　(四)加強計量應(yīng)急管理能力建設(shè)。要建立計量預(yù)警機制和風(fēng)險分析機制，制定計量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，著力防范計量領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險。加強輿情應(yīng)對，對相關(guān)計量輿情進行持續(xù)關(guān)注，建立分類分級、上下貫通的輿情監(jiān)測機制，做好輿情分析研判和應(yīng)對預(yù)案，正確把握對外發(fā)聲方式方法，提高調(diào)查組織處置水平，注重調(diào)查結(jié)果發(fā)布效果，科學(xué)評估輿情風(fēng)險，提前制定有關(guān)問題答復(fù)口徑和處置預(yù)案，把握輿情應(yīng)對工作的主導(dǎo)權(quán)。
 

　　四、保障措施
 

　　各地市場監(jiān)管部門要充分認識到做好民生計量工作對于解決群眾關(guān)心關(guān)注問題、增強人民群眾獲得感、幸福感的重要意義，積極爭取同級黨委和政府支持，統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加強法定計量檢定機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，強化強制檢定經(jīng)費保障，以堅決的態(tài)度、嚴實的措施、迅速的行動，把民生計量作為重要的政治任務(wù)抓實抓細、抓出成效。